25 АВГУСТА 2008 ГОДА В Г. АЛМАТЫ СОСТОЯЛАСЬ III ВСТРЕЧА МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ – ЧЛЕНОВ СОВЕЩАНИЯ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ И МЕРАМ ДОВЕРИЯ В АЗИИ (СВМДА), КОТОРАЯ ЯВИЛАСЬ ВАЖНЫМ ЭТАПОМ В ПОДГОТОВКЕ III САММИТА СВМДА, ПРОВЕДЕНИЕ КОТОРОГО ЗАПЛАНИРОВАНО НА 2010 ГОД. ОДНИМ ИЗ ВАЖНЫХ ИТОГОВ ПРЕДСТОЯЩЕЙ ВСТРЕЧИ СТАЛ ПРИЕМ В СВМДА ТРЕХ НОВЫХ ЧЛЕНОВ – ИОРДАНИИ, ОАЭ И КАТАРА.

1. СВМДА: ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

СВМДА является крупным международным форумом, работа которого направлена на создание эффективной системы по обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии. На сегодняшний день региональная структура насчитывает в своих рядах 21 государство-члена и 9 наблюдателей из числа государств и международных организаций.

Государствами-членами СВМДА являются Афганистан, Азербайджан, Китай, Египет, Индия, Иран, Израиль, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Палестина, Корея, Россия, Таджикистан, Тайланд, Турция и Узбекистан, к которым присоединились уже названные Иордания, ОАЭ и Катар.

Наблюдателями являются такие страны, как Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Япония, США и Украина. Международными организациями-наблюдателями являются ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и Лига арабских государств.

Действующим председателем Совещания является Республика Казахстан, которая будет выполнять функции председателя до 2010 года.

Главным административным органом СВМДА является постоянно действующий Секретариат, который находится в г.Алматы. Новым Исполнительным директором Секретариата является представитель Казахстана Д. Бакишев.

2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ СВМДА

Процесс создания СВМДА неразрывно связан с международной деятельностью Президента РК Н.Назарбаева, который 5 октября 1992 года выступил на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН с идеей о необходимости созыва СВМДА. Именно поэтому дата «5 октября» утверждена в 2006 году главами государств и правительств СВМДА в качестве международного дня СВМДА. В основе идеи казахстанского Президента лежало стремление создать эффективную структуру по обеспечению мира и безопасности на азиатском континенте. В отличие от других регионов мира в Азии на тот момент еще не существовало подобной структуры, а более ранние попытки ее создания не увенчались успехом. Данная инициатива получила поддержку со стороны ряда азиатских государств, которые убедились, что создание такой структуры в Азии является велением времени.

Очевидно, что основная нагрузка при создании СВМДА легла на внешнеполитические ведомства государств, выразивших поддержку этой казахстанской инициативе.

Большим событием стало I Совещание министров иностранных дел (СМИД) СВМДА, которое прошло в 1999 г. В работе Совещания приняли участие главы внешнеполитических ведомств 14 азиатских государств, которые подписали Декларацию принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА. Этими принципами стали:

• Суверенное равенство и уважение прав, присущих суверенитету;
• Неприменение силы или угрозы силой;
• Территориальная целостность государств-членов;
• Мирное урегулирование споров;
• Невмешательство во внутренние дела;
• Разоружение и контроль над вооружениями;
• Экономическое, социальное и культурное сотрудничество;
• Соблюдение прав и основных свобод человека.

Итоги этого СМИД в значительной мере способствовали проведению в июне 2002 года I Саммита СВМДА, который прошел в Алматы, и в работе которого приняли участие главы государств и правительств Афганистана, Азербайджана, Казахстана, Китая, Индии, Кыргызстана, Монголии, Пакистана, России, Таджикистана, Турции и Узбекистана, а также высокопоставленные представители Египта, Ирана, Израиля и Палестины. Основным результатом саммита стало подписание его участниками Алматинского Акта, который является своеобразным уставом СВМДА.

I саммит СВМДА стал крупным событием в международной жизни, значение которого было высоко оценено его участниками. Среди этих оценок особого внимания заслуживают оценки глав таких крупных государств азиатского континента как Россия и Китай.

Как заявил по этому поводу тогдашний президент РФ В. Путин: «Наше совещание событие уникальное: впервые в истории руководители шестнадцати стран из разных регионов азиатского континента собрались, чтобы обсудить вопросы укрепления безопасности и стабильности в регионе...

Подготовленные к принятию на этом саммите Алматинский Акт и Декларация об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями – это базовые документы, обозначающие направления наших усилий по формированию нового облика Азии. И в этом – залог успеха нашего Совещания»1

Не менее высокую оценку итогам саммита дал и Председатель КНР Цзян Цземинь: «Алматинский Акт и Декларация об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями, которые будут приняты по итогам встречи, в очередной раз покажут международному сообществу, что страны-участницы СВМДА выступают твердыми и непоколебимыми инициаторами и последователями новой концепции безопасности, сущностью которой является утверждение безопасности посредством взаимного доверия» 2

После проведения саммита внешнеполитические ведомства государств-участников СВМДА продолжили работу по дальнейшему превращению форума в эффективную структуру. В этой связи большое значение имела II Встреча министров иностранных дел, которая прошла 22 октября 2004 года в Алматы. По итогам этой встречи были приняты Декларация, Каталог мер доверия СВМДА и Правила процедуры СВМДА. Значение итогов встречи было высоко оценено Президентом РК Н.Назарбаевым, который в своем выступлении на II саммите СВМДА отметил, что «Принятие в 2004 году Каталога мер доверия СВМДА – всеобъемлющего и уникального в мировой дипломатии документа – стало важной исторической вехой в развитии азиатской безопасности. 3

В рамках Каталога определены меры доверия по следующим 5 основным измерениям:

1. экономическое;
2. экологическое;
3. гуманитарное;
4. военно-политическое;
5. борьбы с новыми вызовами и угрозами.

Что касается принятых Правил процедуры СВМДА, то согласно статье 2 этого документа должны проводиться следующие встречи:

• Встречи Глав государств и/или правительств (Саммиты);
• Встречи министров иностранных дел (Министерские встречи);
• Заседания Комитета старших должностных лиц (КСДЛ);
• Заседания Специальных рабочих групп (СРГ);
• Другие специализированные встречи, согласованные государствами-членами
• Специальные встречи, согласованные государствами-членами.

Кроме того, 2004 год стал примечателен тем, что ряды СВМДА пополнились еще одним полноправным членом Королевством Таиланд.

II встреча СМИД СВМДА и ее итоги стали одним из ключевых этапов в подготовке к проведению II саммита СВМДА, который открылся 17 июня 2006 года в Алматы. Одним из важных достижений СВМДА стало присоединение к форуму в преддверии саммита Республики Корея, что стало свидетельством роста авторитета СВМДА на азиатском континенте. Это подтверждают и слова Президента РК Н.Назарбаева, который в своем выступлении на саммите подчеркнул: «Нынешний Саммит знаменует собой исключительно важный процесс формирования институтов Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, создания его постоянно действующего органа – Секретариата. Это первый шаг на пути создания структур безопасности в Азии. Казахстан вместе с партнерами по Совещанию активно работает над решением организационных и финансовых аспектов обеспечения деятельности Секретариата, который будет представлен экспертами государств-участников СВМДА. Мы в качестве своего первого вклада предоставили в городе Алматы здание для Штаб-квартиры СВМДА и необходимые средства для «запуска» Секретариата. 4

По итогам II саммита была принята Декларация и учрежден Секретариат СВМДА путем подписания соответствующего многостороннего соглашения. Итоги саммита также были высоко оценены его участниками. По словам Премьер-министр Таиланда Т.Шинаватры, «объединяя усилия и сотрудничая, мы можем помочь друг другу реализовать весь наш потенциал. Но, прежде всего, мы должны помочь созданию устойчивой основы для доверия, сопровождаемой диалогом, что приведет к конкретным результатам для усовершенствования жизни людей повсюду в Азии.

Что касается СВМДА, ДСА и ряда других субрегиональных и межрегиональных инициатив, то здесь мы действительно выбрали правильный путь для наших людей» 5

НОВЫЙ ЭТАП В РАЗВИТИИ СВМДА

После саммита начался новый этап в развитии СВМДА, в рамках которого впервые стали проводиться встречи за пределами Казахстана. В этой связи можно упомянуть заседания Специальной рабочей группы и Комитета старших должностных лиц в городах Бангкок (12-14 марта 2007 года) и Сеул (9-11 июня 2008 года).

СВМДА в декабре 2007 г. получило статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, обретя признание своей миссии в глобальном масштабе.

22-23 декабря 2007 г. в Тегеране проведена I Специализированная встреча экспертов (СВЭ) по мерам доверия в области борьбы с наркотрафиком, а в феврале 2008 г. в г. Анкаре – I СВЭ по вопросам сотрудничества в области борьбы с новыми вызовами и угрозами.

В течение 2008-2009 гг. планируется проведение СВЭ в столицах государств-координаторов, где будут проработаны проекты соответствующих документов, реализация которых позволит СВМДА выйти на новый этап развития мер доверия.

В настоящее время 7 государств-членов являются координаторами отдельных проектов по реализации мер доверия:

• Азербайджан – в сфере развития безопасных и эффективных систем транспортных коридоров;
• Иран – в областях контроля над наркотиками и национального управления чрезвычайными ситуациями;
• Казахстан – в гуманитарной сфере;
• Республика Корея – по сотрудничеству в областях информационных технологий и энергетической безопасности;
• Россия – по сотрудничеству в развитии малого и среднего предпринимательства;
• Таджикистан – по сотрудничеству в области туризма;
• Турция – по борьбе с новыми вызовами и угрозами.

В целом, налаживаются партнерские отношения СВМДА с такими структурами, как ШОС, ЕврАзЭС, ОЭС, АСЕАН, СААРК, Диалог сотрудничества в Азии (ДСА), МОМ. 25 августа текущего года были подписаны меморандумы о взаимопонимании между Секретариатом СВМДА и исполнительными органами ОЭС и МОМ.

1.  Из выступления Президента РФ В.Путина на I саммите СВМДА, Алматы, 2002 г.
2.  Из выступления Председателя КНР Цзян Цземиня на I саммите СВМДА, Алматы, 2002 г.
3.  Из выступления Президента РК Н.Назарбаева на II саммите СВМДА, Алматы, 2006 г..
4.  Из выступления Президента Н.Назарбаева на II Саммите СВМДА, Алматы, 2006 г.
5.  Из выступления Премьер-министра Королевства Таиланд Т.Шинаватры на II Саммите СВМДА, Алматы, 2006 г.