Чтобы непредвзято оценить развитие отношений между независимой Украиной и арабскими странами Персидского залива, следует обратиться к истории их становления. Ведь анализ, базирующийся исключительно на статистических показателях товарооборота, вряд ли может привести к объективной оценке происходящего и выработать верные ориентиры для определения перспектив.
В апреле 1993 года состоялся визит в страны Персидского залива Правительственной делегации во главе с тогдашним премьер-министром Украины Л. Д. Кучмой. Первый Министр иностранных дел независимой Украины Анатолий Зленко, входящий в состав делегации, вот как вспоминает события того времени:
«Большим достижением было подписанием в ходе этого визита ряда документов, устанавливающих дипломатические отношения между Украиной и странами Персидского залива. Например, когда я подписывал протокол с министром иностранных дел Королевства Саудовская Аравия, мы узнали, что на то время ряд стран, в том числе и Польша, не имели дипломатических отношений с этой страной. Чрезвычайно важным было открытие со временем посольств в Объединенных Арабских Эмиратах, Кувейте и Саудовской Аравии – это позволило Украине покрыть свом представительством практически весь регион».

Впоследствии уровень двухсторонних отношений поддерживался в первую очередь путем обмена делегациями (правительственного и ведомственного уровня). Так, например, в 1995 году между Украиной и Объединенными Арабскими Эмиратами было заключено межправительственное Соглашение об экономическом, торговом и техническом сотрудничестве. Начиная с 1995 года, Украина стала постоянным и одним из наиболее заметных участников всемирно известных международных военных выставок «Айдекс», проходящих в ОАЭ раз в два года.
Но более информативными, чем данные официальной отчетности, могут оказаться выводы аналитиков, которые обратились к теме отношений Украины со странами Персидского залива накануне официального визита министра иностранных дел Украины А. М. Зленко в страны Персидского залива в январе 2002 года:
«На фоне торговых успехов, достигнутых Киевом с многонаселенными мусульманскими государствами Востока, крайним диссонансом выглядят низкие обороты, достигнутые Украиной в торговле с другими, менее населенными, но гораздо более богатыми государствами региона – Саудовской Аравией, Кувейтом, ОАЭ, Бахрейном, Катаром и Оманом».
Главная задача визита министра иностранных дел Анатолия Зленко состояла в придании импульса развитию торгово-экономического сотрудничества Украины со странами Персидского залива. Для справки: на тот момент Украина имела посольство только в Эмиратах, в свою очередь, в Украине было открыто только посольство Кувейта. С Катаром и Оманом вообще не было оформлено никаких отношений. Во время визита в январе 2002 года Анатолий Зленко посетил Кувейт, Катар, Оман, ОАЭ. В каждой из стран А. Зленко встретился с министрами иностранных дел и министрами экономики. Кроме того, в Катаре украинскую делегацию принял Эмир Государства Катар шейх Хамад бин Халифа АльТани, в Султанате Оман – вице-премьер Оман Саид Аль-Саид, второе лицо в государстве; в Объединенных Арабских Эмиратах состоялась встреча с председателем парламента Мухаммедом Халифом бин Хабтуром. Таким образом, с руководством этих стран удалось провести не только официальные переговоры, на которых были переданы послания Президента Украины, адресованные главам государств, но и установить личные контакты.
Во время визита Анатолия Зленко сопровождали представители украинских министерств промышленности, политики, экономики и европейской интеграции, а также 12 бизнесменов, которые представляли «Укрспецэкспорт», «Укртранснефть», «Нефтегаз Украины», «Трансэнерго», «Укрнефть», авиационные заводы, Фонд содействия инвестициям и приватизации, запорожский завод «Тяжмашиндекс», «Днепрмонтажспецстрой». Представители украинского бизнеса наряду с дипломатами в каждой стране работали по отдельным программам принимающей стороны и по группам интересов. Украинские средства массовой информации уделяли много внимания ходу этого визита и сообщали, что украинская делегация «надеется на прорыв в отношениях со странами региона». Главными направлениями переговоров стали темы сотрудничества в области инвестиций, нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих отраслях, комплексного строительства, транспорта, машиностроения, аэрокосмического и агропромышленного комплексов. По итогам визита были заключены соглашения о взаимной защите инвестиций, а с правительствами Омана и Катара дополнительно подписаны договоры о торгово-экономическом сотрудничестве.
После окончания официального визита министра иностранных дел Украины Анатолия Зленко началась подготовка визита Президента Украины Леонида Кучмы в страны Персидского залива, запланированный на 2003 год. Первым этапом – стал визит в столицу Украины по приглашения ФСИП Президента Федерации торгово-промышленных палат ОАЭ и Абу-Даби Саида Сейфа Бин Джабера Аль Сувейди. В Киеве состоялась его встреча с и.о. премьер-министра Украины Анатолием Кинахом. В своем заявлении украинской прессе Аль Сувейди подчеркнул, что делегация ОАЭ как большой позитив отметила готовность значительного количества украинских компаний – как государственных, так и частных – сотрудничать с компаниями Объединенных Арабских Эмиратов, о чем украинские представители заявляли во время встреч в Торгово-промышленной палате, МИД Украины и в министерстве экономики Украины. «Мы видим вашу готовность, приходить и совместно работать, осуществлять совместные проекты», – заявил Аль Сувейди, подчеркнув, что украинской стороне в этом направлении будет оказана всяческая поддержка.
Широкие возможности для дальнейшего развития отношений Украины со странами Персидского залива были достигнуты в январе 2003 года после визита в страны персидского региона Президента Украины Леонида Кучмы. Визит Президента Украины в Саудовскую Аравию, Бахрейн, Кувейт и ОАЭ был оценен как «беспрецедентная дипломатическая активность Киева». Кроме соглашений, снимающих двойное налогообложение и стимулирующих двустороннюю торговлю, украинская делегация по итогам визита декларировала проведение успешных переговоров в отрасли обороны и международной безопасности.
По результатам официального визита в арабские государства Персидского залива с целью активизации двустороннего сотрудничества со странами этого региона Президент Украины Леонид Кучма подписал Поручение. Согласно документу, в частности, центральным и местным органам исполнительной власти было поручено подготовить и передать на рассмотрение соответствующих учреждений арабских государств Персидского залива предложения по инвестиционному сотрудничеству в нефтяной, космической, энергетических областях, а также в сфере строительства, ирригации, транспорта, самолетостроения, судостроения, высоких технологий, высшего образования и здравоохранения.
Подтверждением результативности двусторонних отношений между Украиной и Объединенными Арабскими Эмиратами сегодня является положительная динамика роста товарооборота между странами. Нет необходимости прибегать к сложным методам экономического анализа, чтобы получить подтверждение неоспоримого факта: сегодня Украина входит в число главных торговых партнеров ОАЭ среди стран СНГ и по объемам товарооборота занимает вторую позицию после России.
Отсутствие в Объединенных Арабских Эмиратах внутреннего налогообложения, антидемпингового законодательства, практики квотирования торговли при минимальном уровне ввозной пошлины (5%), а также свободное движение капиталов, наличие полтора десятка свободных экономических зон, годовой товарооборот которых составляет свыше 15 млрд. долл. США, большая потребность в передовых технологиях и значительная зависимость ОАЭ от импортных поставок – вот главные факторы, которые сегодня учитывают представители украинского бизнеса, расширяя горизонты международного сотрудничества.
Несмотря на общую положительную тенденцию в сфере торговых отношений, определенную проблему представляет диверсификация торговли Украины с ОАЭ. Хотя в последнее время перечень украинской экспортной продукции расширяется, доминантой остаются черные металлы и изделия из них, которые составляют до 80% украинского экспорта в Объединенные Арабские Эмираты.
Понимание актуальности данной проблематики в Украине демонстрируется на наивысшем уровне. Так, в сентябре 2006 года в Киеве состоялась встреча первого вице-премьера украинского Правительства Николая Азарова с генеральным директором Торгово-промышленной палаты г. Дубай г-ном Аль Мутайви. Во время переговоров первый вице-премьер Н.Азаров заявил, что Украина заинтересована в росте и диверсификации торговли с ОАЭ, а также в том, чтобы Эмираты с их сверхсовременной транспортной инфраструктурой стали своеобразными воротами для продвижения украинских товаров на рынки стран Персидского залива и Африки. Эмиратская сторона также была проинформирована первым вице-премьером об основных направлениях внешнеэкономической политики правительства Украины. «Кабинет министров Украины сосредоточит свои усилия на повышении уровня инвестиционной привлекательностинашей экономики для зарубежных инвесторов, особенно тех, кто будет вкладывать средства в передовые производственные технологии», – сказал Николай Азаров. В свою очередь г-н Аль Мутайви выразил большую заинтересованность ОАЭ в сотрудничестве с Украиной, в частности, в аэрокосмической отрасли.
Экономический форум «Сферы сотрудничества между Украиной и ОАЭ», состоявшийся в 2006 году в Дубае, продемонстрировал конструктивный характер украинско-эмиратских отношений. Украинская делегация была представлена на высоком уровне, в ее состав входили чиновники госаппарата Украины и Автономной Республики Крым, парламентарии, представители Фонда государственного имущества, большая группа украинских бизнесменов. Основным событием форума стало проведение «круглых столов» на темы «Грядущая приватизация компании «Укртелеком» и «Презентация Автономной Республики Крым». Участие в этих мероприятиях Главы Фонда государственного имущества Украины Валентины Семенюк засвидетельствовало последовательность украинской стороны в вопросах приватизации и соблюдения принципов прозрачности и открытости в отношениях с потенциальными инвесторами.
Реализовывать такие масштабные проекты, как экономический форум «Сферы сотрудничества между Украиной и ОАЭ», удается благодаря активной работе в сфере двустороннего сотрудничества организаций так называемого неправительственного сектора. Создание в 2005 году Украинского торгового центра в Дубае, генеральным директором которого является Сергей Пачковский, стало закономерным итогом стремления украинского и эмиратского бизнеса создать инфраструктуру, которая на постоянной основе могла бы обеспечивать процессы «эффективных решений» между деловыми и правительственными кругами обеих стран.
Сегодня можно говорить не только о деловом сотрудничестве между Украиной и Объединенными Арабскими Эмиратами. Активный обмен в гуманитарной сфере подтверждает эффективность подхода, при котором отношения между двумя молодыми государствами выстраиваются на базе современных принципов коммуникации. Так, Украина стала активным участником многих международных выставок, проводимых в ОАЭ, деловых саммитов в Дубае. В частности, организаторы форума «Лидеры в Дубае», собирая в рамках этого мероприятия мировую элиту, уже традиционно приглашают представителей Украины. В 2006 году в работе форума «Лидеры в Дубае» также приняла участие украинская делегация. Специальное приглашение от организаторов получил Анатолий Зленко, с чьим именем неразрывно связана история становления дипломатических отношений Украины и ОАЭ.
В 2005 году произошло событие, свидетельствующее о чрезвычайно тесных контактах между дипломатическими школами двух стран –Дипломатическая академия при МИД Украины и Эмиратский институт дипломатии подписали Меморандум о сотрудничестве. Этот документ предусматривал проведение совместных конференций, симпозиумов, семинаров, обмен преподавателями и студентами, а также обмен опытом преподавания таких дисциплин, как международные отношения, международное право.
Правительственные и гуманитарные организации ОАЭ принимают участие в программах обустройства и социально-экономической адаптации крымско-татарского населения Украины. После визита в Украину в 2004 году министра здравоохранения Объединенных Арабских Эмиратов Хамеда Абдурахмана аль-Мидфи были определены пути сотрудничества в сфере медицины и здравоохранения. В правоохранительной и военно-технической сферах также происходит обсуждение вопросов двустороннего взаимодействия. В частности, в начале 2007 года во время пребывания украинской делегации на выставке «Айдекс» вице-премьер Украины Владимир Радченко пригласил заместителя главнокомандующего вооруженными силами ОАЭ наследного принца Абу-Даби шейха Мухаммеда бен Заида Аль Нахайяна посетить Украину с официальным визитом.
Сегодня акцент в сотрудничестве между Украиной и ОАЭ делается на «экономизации» связей, расширении торговли и совместной реализации инвестиционных проектов. Например, для Украины в последнее время особое значение приобрела проблема поиска альтернативных поставщиков энергоносителей, на которые, как известно, очень богаты ОАЭ. Украина же готова предложить интересные инвестиционныепроекты, продукцию авиационной и машиностроительной отраслей, сельского хозяйства, оборудование для эксплуатации нефтедобывающими компаниями, услуги по выведению эмиратских спутников на околоземную орбиту.
Реализация существующего потенциала, т.е. заключение и выполнение конкретных контрактов, сегодня зависит не только от желания бизнесменов с обеих сторон. Межправительственное сотрудничество, в рамках которого в 2007 году состоится визит в Объединенные Арабские Эмираты Правительственной делегации во главе с премьер-министром Украины Виктором Януковичем, предполагает создание надежной политико-правовой платформы для осуществления самых смелых проектов.