Наметившаяся за последние 12 месяцев тенденция к снижению стоимости продуктов питания прервалась (График 1). Эксперты вновь заговорили о возможности повторения сценария 2007-2008 годов, когда резко увеличились цены на продовольствие. Для Объединенных Арабских Эмиратов и других стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), которые напрямую зависят от импорта продуктов питания, ситуация усложняется угрозой Ирана перекрыть важный транспортный коридор – Ормузский пролив, по которому частично обеспечивается снабжение региона продовольствием. Стоит отметить, что только ОАЭ ввозят из-за рубежа около 85 % продовольствия, представленного на местном рынке. В целом, по региону этот показатель достигает 90 %. Неблагоприятная рыночная конъюнктура и внешнеполитические факторы вновь продемонстрировали актуальность поиска путей обеспечения продовольственной безопасности ОАЭ.

Бурное экономическое развитие ОАЭ за последние 20 лет привело к резкому увеличению населения страны: с 2,3 млн человек в 1995 году до почти 8 млн в 2011 году. При этом сегодня темпы прироста населения в странах ССАГПЗ в три раза превышают среднемировые, и ожидается, что подобная динамика сохранится в долгосрочной перспективе. Еще один фактор – развитие туристической индустрии и наращивание объемов пассажирских перевозок.

В 2011 году страну посетили 14 млн человек. Отрасль гостеприимства принесла 31 % дохода в экономику Дубая и составила 7 % от валового внутреннего продукта всей страны. Объем пассажиропотока через терминалы страны уже превысил 60 млн человек. Очевидно, что для поддержания темпов экономического развития государству требуется все больше продовольствия. Однако местный аграрно-промышленный комплекс не в состоянии справиться с этой задачей.

В силу природно-климатических условий страна испытывает острый дефицит в землях, пригодных для ведения сельского хозяйства, и водных ресурсов для их орошения. По данным статистики ООН, доля территории Арабских Эмиратов, подходящая для аграрных работ, не превышает 0,8 % от всей площади страны. Для сравнения, в России этот показатель составляет более 7 %, в Пакистане – свыше 27 %, а на Украине – около 56 % (Диаграмма 1). Соседние страны ССАГПЗ также испытывают недостаток плодородных земель и вынуждены компенсировать это закупкой товаров в «дальнем зарубежье». Так, ежегодный объем импорта продуктов питания в регионе Персидского залива превышает US$ 9,5 млрд.

По данным Министерства внешней торговли ОАЭ, на страну приходится около US$ 3 млрд. В ведомстве прогнозируют увеличение этого показателя до US$ 8,4 млрд уже к 2020 году. Ожидается, что и в натуральном выражении объем ежегодно импортируемой продукции вырастет с текущих 7,8 млн тонн до почти 10 млн тонн в 2015 году.

Эмираты проводят политику диверсификации источников импорта продовольствия, чтобы не зависеть от поставок из одной или нескольких стран. Доля США, самого крупного поставщика продуктов питания в эмираты, составляет 10,5 %. Далее следуют Индия, Саудовская Аравия, Великобритания, Таиланд и Франция (Диаграмма 2). Россия пока не является значимым партнером Арабских Эмиратов в сфере торговли продовольствием. Однако, согласно данным статистики, наибольшую зависимость страна испытывает от импорта зерновых. Именно в этом сегменте торговли позиции России сколь-либо значимы, хотя и тут по объемам поставок наша страна серьезно уступает Ирану, Канаде и Австралии.

Обеспечение продовольственной безопасности – один из главных приоритетов правительства ОАЭ. Для решения этой проблемы власти применяют комплексный подход, действуя сразу по нескольким направлениям. Во-первых, активно поддерживают местные фермерские хозяйства и предприятия пищевой промышленности. Во-вторых, правительство создает максимально благоприятные условия для импортеров продовольствия. И, в-третьих, страна инвестирует значительные средства в зарубежные агропромышленные активы. Для развития сельского хозяйства власти страны выделяют субсидии на закупку техники, семян, удобрений и т. д. Тем не менее, из-за дефицита плодородных земель вклад аграрного сектора в ВВП страны минимален и составляет лишь 0,9 %.

Гораздо больших успехов властям эмиратов удалось достичь в создании пищевой промышленности: эта отрасль стимулируется льготами на закупку оборудования.

В итоге – в стране успешно работают несколько сотен предприятий пищевой промышленности, что позволяет поддерживать цены на продовольственные товары на приемлемом уровне за счет сокращения потребности в импорте готовых продуктов питания с высокой добавленной стоимостью. Пищевики производят их самостоятельно из ввезенного из-за рубежа сырья, при этом часть продукции идет на экспорт. Однако справедливости ради нужно сказать, что существующие производственные мощности не в состоянии полностью удовлетворить спрос на продукты питания.

Частично решить эту проблему Арабским Эмиратам помогает статус одного из центров мировой торговли. Значительная часть товарных потоков, в том числе и продовольственных, замкнуто на ОАЭ. Этому способствует удобное географическое положение страны, а также комфортная транспортно-логистическая инфраструктура, включающая современные порты, авиаузлы, складские помещения и т. д.

Иностранные компании, производящие или торгующие продуктами питания, выбирают Арабские Эмираты в качестве отправной точки, откуда их грузы расходятся по другим регионам мира. Примерно половина продовольствия, ввезенного в страну из-за рубежа, затем реэкспортируется в другие страны, в том числе в Россию.

Мировые гиганты пищевой индустрии и менее крупные компании ведут торговлю через Арабские Эмираты, в том числе, из-за благоприятного фискального режима, ведь здесь практически отсутствуют корпоративные налоги. Кроме того, в отношении импортируемых продовольственных товаров принят благоприятный таможеннотарифный режим: ряд продуктов питания либо облагается по минимальной ставке, либо пошлина вообще не взимается. Все это дает государству существенные преимущества в вопросе обеспечения стабильных и дешевых поставок продовольствия.

Важным направлением продовольственной политики правительства страны являются инвестиции в иностранные аграрные проекты. По данным исследовательской организации LAND Matrix Group, ОАЭ, наряду с Саудовской Аравией, входят в первую четверку стран, лидирующих по объему вложений в сельскохозяйственные угодья за рубежом. Страны ССАГПЗ предпочитают вкладывать средства в страны со схожими культурно-религиозными традициями в Азии и Африке, а также в развитых странах (Европа, Австралия). За последние 10 лет только эмираты приобрели 15,3 млн гектаров земли за рубежом: в Судане, Марокко, Пакистане, странах Латинской Америки.

В отличие от Саудовской Аравии, основным инвестором в иностранные аграрные проекты выступают не частные компании, а правительственные структуры. Впрочем, есть и исключения. Например, частый инвестиционный фонд из Арабских Эмиратов вложил средства в сельскохозяйственные угодья в Румынии. Еще одним механизмом обеспечения продовольственной безопасности являются инвестиции в транснациональные корпорации, связанные с продовольственным сектором.

В 2011 году компания Aabar из Абу-Даби купила акции швейцарской корпорации Glencore. Сумма сделки составила US$ 850 млн. Корпорация специализируется на производстве и продаже сырьевых товаров, в том числе сельскохозяйственной продукции – сахара, зерновых, пищевых масел и др.

Несмотря на усилия правительства страны, направленные на насыщение спроса на продовольствие, регулирование стоимости продуктов питания для конечного потребителя зачастую осуществляется административными методами. С одной стороны, существует объективный фактор роста цен на мировом рынке. С другой стороны, после событий «Арабской весны» власти Эмиратов стали активнее реагировать на увеличение стоимости «социальных товаров», к которым, в первую очередь, относится продовольствие.

В июне 2011 года правительство страны объявило о достижении договоренности с операторами розничной торговли о введении на полгода фиксированных цен на 400 категорий пищевых продуктов. Этот режим действовал в 70 торговых точках крупнейших розничных сетей: Carrefour, Lulu, Spinney's и других. Для контроля за уровнем цен на продукты питания власти Эмиратов прибегают и к более жестким мерам. Так, в июле 2012 года было объявлено о том, что примерно 90 торговых точек были оштрафованы за необоснованное повышение цен на продукты питания. Подобная тактика ведет к увеличению политических рисков для бизнеса розничных сетей, а также для производителей и импортеров продуктов питания. Впрочем, преимущества работы на рынке продовольствия ОАЭ значительно перевешивают недостатки, связанные с административным регулированием ценовой политики. Растущий спрос на продовольствие, удобная инфраструктура, благоприятный фискальный режим и другие факторы с каждым годом привлекают все большее число иностранных компаний в страну. Отечественный бизнес пока только начинает осваивать этот рынок. Эксперты полагают, что существует огромный потенциал для сотрудничества между Россией, Арабскими Эмиратами и другими странами ССАГПЗ в продовольственном секторе.

Продукция отечественного агропромышленного комплекса могла бы занять более значительную долю на рынке продуктов питания в регионе, чем сейчас. Еще одним перспективным направлением взаимодействия является создание предприятий пищевой промышленности на территории страны. В свою очередь, арабскому бизнесу интересны инвестиции в сельскохозяйственные проекты в России.

В любом случае, все обозначенные тенденции находятся в русле продовольственной политики ОАЭ и отвечают их экономическим интересам. Это значит, что отечественный бизнес может рассчитывать на надежность и долгосрочную реализацию проектов в продовольственном секторе Эмиратов и других стран региона.